成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場是成都有影響的市民菜籃子市場。圖為海鮮市場一角。

國內(nèi)重點城市都有大量的菜市為市民提高農(nóng)產(chǎn)品采購需求。圖為成都城區(qū)分布的幾十家規(guī)范管理、消費放心的益民菜市。

　　一、工作思路

　　以習近平總書記“四個最嚴”為指導，貫徹實施《食品安全法》，嚴格落實超市食品安全主體責任，對肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱肉菜）實行源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，依法加強監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，強化社會監(jiān)督，著力培育一批示范超市，推動食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、貯存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)強化食品安全管理，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓消費者放心消費、安心消費。

　　二、創(chuàng)建活動主要內(nèi)容和要求

　　（一）示范城市創(chuàng)建示范超市。將開展示范超市創(chuàng)建活動納入第二批及以后批次示范城市創(chuàng)建驗收標準，并作為第一批示范城市后續(xù)跟蹤評價標準。

　　（二）示范超市設立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。示范超市銷售的所有肉菜應當符合食品安全國家標準，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機制，設立有機食品、綠色食品、供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。

　　（三）示范超市嚴把進貨關。示范超市要設立食品安全管理機構并配備專職的食品安全管理人員；要嚴把源頭采購關，推進“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對接”“廠超掛鉤”“基地+加工企業(yè)+超市”等采購模式，對供應商進行審核、對種養(yǎng)殖基地進行審查。公示肉菜農(nóng)獸藥殘留等質(zhì)量安全標準，按照公示的標準進行檢驗，公布檢驗結果。

　　（四）加大檢查抽檢力度。示范超市所在地農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要按照示范超市公示的標準強化對超市的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，每月開展不少于一次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，全年監(jiān)督抽檢實現(xiàn)抽檢品種、項目全覆蓋，公開監(jiān)督檢查和抽檢結果。

　　（五）強化組織保障。示范城市政府要加強組織領導，將示范超市創(chuàng)建工作納入示范城市創(chuàng)建工作，加大政策支持、經(jīng)費投入力度，積極支持食品檢測機構和相關檢驗能力建設，研究采取對創(chuàng)建對象的激勵措施。

　　三、實施步驟

　　（一）動員部署。2017年4月中下旬，國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局組織各省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局以及示范城市食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局召開創(chuàng)建專項工作會議，對在示范城市開展創(chuàng)建示范超市活動進行動員部署。

　　（二）組織創(chuàng)建。2017年4月下旬，省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局要組織示范城市食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局開展示范超市創(chuàng)建活動，研究制定創(chuàng)建工作方案和創(chuàng)建標準。示范城市食品安全辦要動員和指導超市按照企業(yè)自愿的原則，申報參與創(chuàng)建活動，并將參與示范創(chuàng)建活動的超市名單報省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局。省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局確定參與示范超市創(chuàng)建活動的超市并組織開展創(chuàng)建工作。參加示范超市創(chuàng)建活動的超市要嚴格對照創(chuàng)建標準和要求開展各項工作，落實工作措施，努力達到創(chuàng)建標準和要求。

　　（三）審核評價。2017年10月，省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局組織對示范超市創(chuàng)建活動進行考核，本著成熟一個、審定一個的原則，按照創(chuàng)建標準對參與創(chuàng)建的超市進行審核，并提出第一批擬授牌示范超市名單。

　　（四）公示授牌。2017年11月，省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局將擬授牌示范超市名單和創(chuàng)建活動情況向社會公示，公開征求群眾意見。征求意見后，省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)征求意見情況組織示范超市評定，公布示范超市名單，向示范超市發(fā)放由國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定規(guī)格式樣的“放心肉菜示范超市”牌匾，并把示范超市名單報國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局。

　　（五）動態(tài)管理。省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局對授牌的示范超市實施動態(tài)管理，示范城市范圍內(nèi)超市在創(chuàng)建活動開始后仍可自愿申報創(chuàng)建。省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局自2018年開始每年開展復核，對不再符合授牌標準以及發(fā)生重大食品安全問題的示范超市應予摘牌并向社會公開摘牌原因。被摘牌超市整改到位兩年后可重新申請參與創(chuàng)建活動。

　　四、工作要求

　　（一）統(tǒng)一部署，地方為主。國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一部署示范超市創(chuàng)建工作，將創(chuàng)建活動納入國家食品安全示范城市創(chuàng)建驗收標準及后續(xù)跟蹤評價標準。省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局要將創(chuàng)建示范超市活動納入國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。示范城市政府要將示范超市創(chuàng)建活動作為專項工作進行部署，并出臺政策措施，明確支持示范超市創(chuàng)建工作的相關政策措施，建立經(jīng)費、投入保障機制。示范城市食品安全辦要按照創(chuàng)建活動工作標準和要求，結合當?shù)貙嶋H，細化工作實施方案，明確具體工作標準、措施和指標。要認真動員和組織超市做好示范超市創(chuàng)建活動，并會同第三方機構開展好創(chuàng)建工作，保障創(chuàng)建活動工作效果。

　　（二）公開透明，接受監(jiān)督。省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局要將創(chuàng)建示范超市活動的工作指標、考核評價標準，以及參與示范超市創(chuàng)建活動的超市名單、監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢結果、投訴舉報情況、考核評價過程和結論等信息向社會公開，暢通投訴舉報渠道、強化輿情監(jiān)測，主動征求和認真聽取消費者、行業(yè)組織、新聞媒體的意見建議。

　　（三）科學評價，群眾滿意。省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局要引入第三方評價機制，對超市落實主體責任、執(zhí)行創(chuàng)建標準以及群眾滿意度進行調(diào)查和評價，確保調(diào)查和評價結果客觀真實、公平公正，提高廣大人民群眾對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的獲得感和滿意度。

　　（四）總結交流，推廣提升。省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局要認真總結創(chuàng)建活動的經(jīng)驗和做法，查找存在的困難和問題，提出改進完善的工作措施。國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局適時召開創(chuàng)建活動經(jīng)驗交流會議，梳理和交流各地在創(chuàng)建活動中取得的成效和經(jīng)驗。省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局可通過召開現(xiàn)場會等方式交流和推廣授牌示范超市的經(jīng)營管理經(jīng)驗，指導食品零售行業(yè)提升食品安全管理能力和水平，不斷鞏固和擴大活動成果。

　　放心肉菜示范超市創(chuàng)建標準

　　一、國家食品安全示范城市創(chuàng)建放心肉菜示范超市

　　（一）示范城市人民政府將開展示范超市創(chuàng)建活動納入示范城市創(chuàng)建和考核工作，制定專門政策、設置專項經(jīng)費支持示范超市創(chuàng)建工作，保障食品檢驗機構和相關檢驗能力滿足示范超市創(chuàng)建工作需要。

　　（二）省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局結合工作實際牽頭制定示范超市創(chuàng)建工作方案和細化標準，明確相關部門工作任務分工并組織實施和考核評價。

　　（三）創(chuàng)建超市所在地農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度。按照示范超市公開承諾的標準實施監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，每月開展不少于一次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，全年監(jiān)督抽檢實現(xiàn)抽檢品種項目全覆蓋，并公開監(jiān)督檢查和抽檢結果。

　　（四）每個國家食品安全示范城市至少應當有1家授牌的示范超市。

　　二、放心肉菜示范超市創(chuàng)建標準

　　（一）示范超市銷售的所有肉菜應當符合食品安全國家標準，在提出正式申請創(chuàng)建日期以前連續(xù)2年監(jiān)督抽檢未發(fā)現(xiàn)示范超市因管理不善造成的銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品問題。

　　（二）示范超市按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機制，設立有機食品、綠色食品、供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。

　　（三）示范超市要建立完善肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，設立食品安全管理機構并配備專職的食品安全管理人員。食品安全管理人員應全部經(jīng)培訓考核合格。

　　（四）示范超市要嚴格執(zhí)行食品安全國家標準，主動借鑒國外先進的食用農(nóng)產(chǎn)品采購、銷售和質(zhì)量安全檢驗檢測標準和規(guī)范，結合經(jīng)營管理實際，制定更加嚴格的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和經(jīng)營過程規(guī)范，包括采購、貯存和運輸質(zhì)量安全控制標準、包裝和標簽標識標準。對國家食品安全標準沒有規(guī)定農(nóng)獸藥、污染物等限量指標的，可以采用國際食品法典委員會等國際組織或者發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全標準。

　　（五）示范超市從食用農(nóng)產(chǎn)品供應商采購的，要自行或委托社會第三方機構對供應商進行審核；從肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)采購的，要對種養(yǎng)殖企業(yè)和基地進行審查；從食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采購的，要對銷售者進行審查，并對肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品進行查驗。示范超市對購進的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品，要按照有關法律法規(guī)要求如實記錄供應商、種養(yǎng)殖基地、種養(yǎng)殖企業(yè)、銷售者等供貨者名稱，農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地等信息，做到來源可查。示范超市要積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對接”“廠超掛鉤”“基地+加工企業(yè)+超市”等采購模式，使蔬菜來自規(guī)模種植基地，生鮮肉來自合法屠宰企業(yè)。

　　（六）示范超市要按照食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營過程規(guī)范的有關要求，強化肉菜銷售過程質(zhì)量安全管理，提高規(guī)范化水平。肉品、蔬菜進行預冷、分揀、包裝的，超市要配備相應的設施設備，保證肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，倡導采用低溫冷藏、冷凍柜銷售肉菜。包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品標識要符合相關要求，散裝的食用農(nóng)產(chǎn)品要注明名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。銷售有機食品、綠色食品、供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等食用農(nóng)產(chǎn)品應當公開承諾符合認證時的質(zhì)量安全標準要求。

　　（七）示范超市要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查工作機制，對肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、采摘、屠宰、包裝、貯存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行風險分析，積極防控風險。示范超市應當自行或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構對購進的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，檢測按照食品安全國家標準進行，沒有國家食品安全標準的，鼓勵采用國際食品法典委員會等國際組織或者發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全標準進行檢測。對示范超市作出的嚴于食品安全國家標準的承諾，按照承諾標準對相關食用農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，檢測結果要進行公示。對不符合質(zhì)量安全標準的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品要停止銷售并予以銷毀。示范超市要認真受理和處置消費者投訴，梳理分析消費者反映的質(zhì)量安全問題，完善質(zhì)量安全管理體系。

　　（八）示范超市要在門店的顯著位置和門戶網(wǎng)站首頁公開創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動的標準和承諾，設置意見箱或意見欄。設置公示牌公開肉菜產(chǎn)品供應商、產(chǎn)地、種養(yǎng)殖企業(yè)以及種養(yǎng)殖過程質(zhì)量安全管理記錄等方面信息。