各區(qū)民政局，局機關(guān)各處室，局屬各單位：

　　現(xiàn)將《2020年上海民政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

2020年2月6日

2020年上海民政工作要點

  2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，更是全面建成小康社會之年。上海民政工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記考察上海期間重要講話要求，根據(jù)民政部和市委市政府年度重點工作安排，全面完成“十三五”規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)。對標(biāo)黨中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)整體部署中對民政的要求，全力推動工作落實。總體思路：聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行民政在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面的職責(zé)。堅持法治建設(shè)，制度優(yōu)先。注重制度的積累和完善，努力形成“上海經(jīng)驗”和“上海方案”；堅持聚焦重點，帶動全面。以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點工作的突破帶動面上工作的全面發(fā)展；堅持優(yōu)化供給，落地見效。不斷提升民政公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，托底保障困難群體，兼顧更多群眾需求，通過場景式的服務(wù)，讓群眾更加有獲得感和感受度；堅持多元參與，共建共享。通過“繡花式”的治理，打造共建共治共享的大城治理“上海模式”。為上海建設(shè)卓越的全球城市，為人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感貢獻力量。

　　一、全力做好新冠肺炎疫情防控工作

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和指示精神，根據(jù)民政部和市委、市政府有關(guān)加強新冠肺炎疫情防控工作總體要求，周密部署，穩(wěn)防穩(wěn)控，有序開展各項防控工作。一是開展社區(qū)疫情群防群控。根據(jù)市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，牽頭開展有關(guān)疫情社區(qū)排摸、居民防病宣教、社區(qū)環(huán)境預(yù)防性消毒、隔離觀察人員日常管理和生活服務(wù)保障等工作。二是加強民政系統(tǒng)服務(wù)機構(gòu)疫情防控。下發(fā)并嚴(yán)格落實有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殯葬管理、流浪乞討救助、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、婚姻登記及彩票站點等行業(yè)的疫情防控工作規(guī)范，進一步加強有關(guān)場所、設(shè)施及人員的疫情防控舉措，確保各類服務(wù)對象健康安全。三是鼓勵社會力量依法有序參與。加強規(guī)范管理，鼓勵和引導(dǎo)社會捐贈，促使全社會愛心力量匯聚成合力。開展專業(yè)社會工作服務(wù)，引導(dǎo)和動員社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者積極投身防疫工作，開展政策宣傳、一線工作人員心理疏導(dǎo)及社區(qū)關(guān)系輔導(dǎo)等工作。

　　二、進一步推進社會救助

　　以貫徹《上海市社會救助條例》為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善社會救助體系，聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步夯實民政托底保障網(wǎng)。一是細(xì)化完善救助政策。梳理完善糧油幫困、重殘無業(yè)、救助漸退等政策措施。有序做好低保等救助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作，加強特困供養(yǎng)和臨時救助工作，確保困難群體基本生活。關(guān)注經(jīng)濟新常態(tài)下特殊群體的生活狀況，探索相對貧困救助機制。二是加強社會救助績效評價。進一步完善社會救助績效評價指標(biāo)體系，不斷優(yōu)化評價方式和評價流程，強化評價結(jié)果的應(yīng)用。三是試點開展困難群眾救助需求綜合評估。探索建立評估指標(biāo)，綜合考慮家庭人口狀況、經(jīng)濟狀況能力等因素，綜合評估救助需求，確定救助模式。開展分類核對研究，提升經(jīng)濟狀況核對效能。四是著力提升精準(zhǔn)救助。全面推開民政資金內(nèi)控系統(tǒng)，實現(xiàn)低保等資金的信息化發(fā)放全覆蓋，切實加強全市救助資金的安全管理。五是加強社會力量參與。推廣“社區(qū)救助顧問”等制度，解決群眾對政策不熟悉，對社會救助資源不了解，難以找到合適的救助途徑的問題。健全救助發(fā)現(xiàn)機制，重點關(guān)注困難群眾中“不聲不響”的人，讓“沉默的少數(shù)”應(yīng)保盡保。推廣“橋計劃”，整合政府、社會、社區(qū)等多方面資源，加強非物質(zhì)救助，解決社會救助服務(wù)和資源分散的問題。六是做好生活無著流浪乞討人員救助管理。繼續(xù)開展“幫你找到家”行動，進一步發(fā)揮長三角救助管理聯(lián)動機制，加大跨省甄別和尋親力度。全面推進救助機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。七是深入推進慈善事業(yè)。完成第十一屆“中華慈善獎”推薦申報，做好“上海慈善獎”表彰相關(guān)工作。開展“中華慈善日”主題系列活動。加強慈善超市建設(shè)和經(jīng)常性社會捐贈點工作。推動慈善信托備案管理。

　　三、進一步完善社會福利

　　著力推進養(yǎng)老服務(wù)。以貫徹落實《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實施方案（2019—2022年）》為統(tǒng)領(lǐng)，細(xì)化指標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點和進度安排，有序推進養(yǎng)老服務(wù)“三增”。一是“增量”方面。推進居家機構(gòu)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)供給。確保完成市政府養(yǎng)老實事項目（新增50家綜合為老服務(wù)中心、200個助餐場所、7000張養(yǎng)老床位，改造建設(shè)2000張認(rèn)知障礙照護床位）。推進落實《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，為老百姓提供更加便利的“家門口”養(yǎng)老服務(wù)。進一步推廣農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，新增示范“睦鄰點”800家以上。加快護理型床位、家庭照護床位建設(shè)，繼續(xù)開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點。持續(xù)做好“老吾老”“老伙伴”“銀齡寶典”“銀齡行動”等為老服務(wù)品牌項目。二是“增能”方面。完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務(wù)能級。開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定及服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測，推進養(yǎng)老服務(wù)社會信用體系建設(shè)，推出一批養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價。繼續(xù)完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加大探索體養(yǎng)結(jié)合。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全流程管理。完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定，建立養(yǎng)老護理員統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和行業(yè)薪酬指導(dǎo)機制，不斷推進養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)。加強消防等養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，探索老年助餐服務(wù)的“可追溯”模式。建立養(yǎng)老機構(gòu)輪候排隊系統(tǒng)，加強全市養(yǎng)老床位統(tǒng)籌。三是“增效”方面。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。深入開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域放管服改革，支持各類企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)市場，提供更加豐富的失能老年人長期照護服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)等產(chǎn)品。推進老年用品和康復(fù)輔具進機構(gòu)、進社區(qū)、進家庭，辦好第十五屆上海養(yǎng)老輔具康復(fù)醫(yī)療博覽會、第八屆中國老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。采取市場化運作和政府資助等方式，試點探索居家環(huán)境適老化改造，引導(dǎo)擴大養(yǎng)老服務(wù)消費。深入推動長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動老年照護統(tǒng)一需求評估、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員管理和評價標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)，養(yǎng)老服務(wù)政策待遇異地結(jié)算等工作，為異地養(yǎng)老提供便利。

　　有序推進殘疾人服務(wù)。一是推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦第三屆進博會康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇。推進康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園區(qū)和應(yīng)用推廣基地建設(shè)，建成本市“3+3”產(chǎn)業(yè)園區(qū)及應(yīng)用場景展示館，與長三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。落實《上海市關(guān)于開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)三年行動計劃》第二年目標(biāo)任務(wù)，2020年新增社區(qū)實體租賃網(wǎng)點80家，再覆蓋40%街鎮(zhèn)鄉(xiāng)（累計總覆蓋70%），推動建成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、消費群體滿意的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)體系。研究出臺福利機構(gòu)康復(fù)輔具配置目錄。實施300名康復(fù)輔具適配專技人員培訓(xùn)計劃。二是完善殘疾人福利保障。繼續(xù)做好殘疾人“兩項補貼”工作，建立本市困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。通過購買服務(wù)方式開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點工作。研究制定重度殘疾人機構(gòu)養(yǎng)護相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。三是服務(wù)殘疾人集中就業(yè)企業(yè)。以“穩(wěn)就業(yè)”為目標(biāo)，優(yōu)化本市殘疾人集中就業(yè)助殘督導(dǎo)工作機制，維護殘疾職工合法權(quán)益。繼續(xù)實施本市殘疾人集中就業(yè)企業(yè)社會保險費補貼。進一步完善“殘疾人集中就業(yè)信息平臺”。

　　大力推進兒童福利。一是加大孤棄兒童保障力度。加強社會散居孤兒基本生活保障。做好成年孤兒回歸社會安置工作。加強兒童福利機構(gòu)規(guī)范管理。確保上海市第五福利院項目開工建設(shè)。二是完善困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障。在基本生活和國家監(jiān)護兩個方面強化“兜底保障”，完善相關(guān)制度舉措。加強兒童福利的設(shè)施載體建設(shè)，推動各區(qū)設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)，促進兒童服務(wù)類社會組織規(guī)范發(fā)展、發(fā)揮作用。廣泛動員社會力量參與，推動家庭依法盡責(zé)，共同呵護特殊兒童群體健康成長。

　　四、進一步創(chuàng)新社區(qū)治理

　　以貫徹落實《上海市居民委員會工作條例》《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，進一步深化社區(qū)治理體系，讓社區(qū)更加秩序、更加安全、更加和諧。一是推進社區(qū)自治共治。發(fā)揮社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會與其它社區(qū)共治平臺的協(xié)同協(xié)作作用，推進社區(qū)議事協(xié)商制度化開展。深化“三會一代理”“四議兩公開”等居村自治機制，推廣“住戶守則”等新型居（村）規(guī)民約。推廣“社區(qū)微治理”工作模式和方法，進一步推進“有困難、找居村”工作機制。二是加強基層隊伍建設(shè)。進一步推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，加強專業(yè)能力、績效考核和合同管理，明確退出機制。組織好居村委會主任骨干培訓(xùn)、社區(qū)工作者骨干培訓(xùn)、街道自治辦（鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)辦）負(fù)責(zé)人能力培訓(xùn)。積極引導(dǎo)和支持社會力量參與，提升基層工作力量社會化水平。三是推進“社區(qū)云”建設(shè)。加快推進“社區(qū)云”市級工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，全面完成平臺一期建設(shè)，加強居社互動平臺的運營管理。四是深入開展分類治理。推動各區(qū)制定分類治理實施方案，形成“一特征三清單”（即不同類型居民區(qū)的特征、需求或問題清單、資源清單和服務(wù)清單）。繼續(xù)舉辦新時代上海社區(qū)工作法研討會。推廣“生活驛站、睦鄰家園、鄰里匯、同心家園、客堂間”等經(jīng)驗成效。五是提升鄉(xiāng)村治理能力。深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點示范村創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施“陽光村務(wù)工程”，進一步規(guī)范村務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容、權(quán)限和方式。六是開展社會治理創(chuàng)新研究。繼續(xù)舉辦“上海社會建設(shè)專家講壇”，打造社會建設(shè)理論研究平臺。組織開展社區(qū)治理創(chuàng)新項目推選，推廣本市社區(qū)治理的實踐成果和新鮮經(jīng)驗。研究推進本市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。七是加強行政區(qū)劃管理。研究制定基本管理單元評估標(biāo)準(zhǔn)，完善基本管理單元管理機制，進一步發(fā)揮基本管理單元在社區(qū)治理中的作用。貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例》，研究省級行政區(qū)域界線信息化建設(shè)方案，做好區(qū)劃調(diào)整審核和政區(qū)地名管理工作，深化政區(qū)地名文化保護和開發(fā)。

　　五、進一步發(fā)展社會組織

　　以加強社會組織黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步提高社會組織發(fā)展中黨的活動、黨的工作及黨的影響力有效覆蓋，推動本市社會組織健康有序發(fā)展，更好發(fā)揮上海社會組織在超大型城市社會治理中的作用。一是加強登記管理。進一步完善社會組織登記“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化登記流程、細(xì)化工作指南，不斷釋放社會組織活力。推進電子印章在登記、年檢等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動社會組織登記電子檔案實時生成和應(yīng)用。二是加大培育扶持。鼓勵和吸引國際性社會組織落戶上海，加大科技類、公益慈善類、社區(qū)社會組織培育力度，大力推動與上海五大中心建設(shè)和卓越的全球城市建設(shè)相匹配的社會組織發(fā)展。鼓勵和推動本市行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，提升行業(yè)影響力。繼續(xù)推進社會組織參與脫貧攻堅、參與垃圾分類。推動社區(qū)服務(wù)類社會組織健康發(fā)展，貼近百姓提供服務(wù)。辦好第十屆上海“公益伙伴日”及“伙伴月”系列活動。探索加強社會組織人才服務(wù)工作。繼續(xù)完善政府購買社會組織服務(wù)，深化全市統(tǒng)一的社會組織服務(wù)供需對接平臺建設(shè)。三是完善綜合監(jiān)管。采取有效措施，引導(dǎo)社會組織積極參加等級評估，以評促建。加強社會組織的日常檢查和執(zhí)法監(jiān)察。深化社會組織信用體系建設(shè)，優(yōu)化完善上海社會組織信用信息系統(tǒng)，做好社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的管理、發(fā)布工作。深入推進社會組織信息公開。加強局屬社會組織的規(guī)范化建設(shè)和管理。

　　六、進一步提升社會服務(wù)

　　以人民群眾獲得感為出發(fā)點，進一步推進上海社會服務(wù)的精細(xì)化和智能化。一是深化社區(qū)政務(wù)服務(wù)。持續(xù)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化社區(qū)事務(wù)受理“全市通辦”、“一網(wǎng)通辦”，推進社區(qū)事務(wù)受理線上線下深度整合，拓展移動端辦理功能。擴大電子亮證、證件免交范圍。全面推進社區(qū)政務(wù)服務(wù)“長三角一網(wǎng)通辦”。二是開展婚姻登記管理。舉辦紀(jì)念《中華人民共和國婚姻法》頒布70周年系列活動。研究發(fā)布婚姻人口數(shù)據(jù)。研究“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”工作措施，提升婚姻登記信息化水平。優(yōu)化營商環(huán)境，會同有關(guān)部門加強婚介行業(yè)規(guī)范化管理。加強婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進孝親文化展示館建設(shè)。開展形式多樣的婚姻家庭文化活動，弘揚社會主義核心價值觀。三是加強殯葬領(lǐng)域改革。確保清明（冬至）祭掃活動安全有序。持續(xù)推動多種節(jié)地生態(tài)葬式，推進惠民殯葬。加快火化設(shè)施升級改造，推行“綠色殯葬”。因地制宜推進農(nóng)村公益性安葬設(shè)施建設(shè)。加強殯葬信息化建設(shè)，進一步加大殯葬服務(wù)信息公開力度。推進“無煙墓區(qū)”建設(shè)，倡導(dǎo)無煙祭掃、鮮花祭掃新風(fēng)尚，促進移風(fēng)易俗。進一步加強行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律。四是推進社會工作和志愿服務(wù)。以《上海市志愿服務(wù)條例》的貫徹實施為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進本市志愿服務(wù)工作。開展志愿服務(wù)調(diào)查統(tǒng)計，繼續(xù)發(fā)布“公益數(shù)據(jù)”，全面推進上海“公益之城”建設(shè)。完善公益上海平臺建設(shè)，實現(xiàn)公益慈善志愿服務(wù)的“三捐合一”記錄，加強志愿服務(wù)組織管理。探索長三角區(qū)域志愿服務(wù)一體化工作。完善老年人、殘疾人和兒童社會工作服務(wù)體系，拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)做好社會工作者職業(yè)水平評價考試和專業(yè)社會工作高級人才培訓(xùn)。繼續(xù)開展滬滇“牽手計劃”，鼓勵社工機構(gòu)參與脫貧攻堅、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　　七、加強民政自身建設(shè)

　　以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦法治化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升民政工作能級。一是堅持黨建引領(lǐng)。著力落實好新時代黨的建設(shè)的總要求，深入開展好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)活動。著力推進黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)，夯實黨建工作的基層基礎(chǔ)。強化正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是堅持法治保障。圍繞民政中心工作，加強重點領(lǐng)域地方立法。注重立法研究和項目儲備，組織實施《上海市慈善條例》（暫名）立法調(diào)研，深入開展基于居家、社區(qū)、機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)立法研究。加強規(guī)范性文件管理工作。加強民政綜合執(zhí)法，完善四級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集信息交互、聯(lián)動執(zhí)法和風(fēng)險防控為一體的平臺體系。三是堅持信息支撐。全力抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，對民政各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進行整合，按照“一網(wǎng)通辦”的工作要求，完成全民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和升級。推進民政領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程再造，推動政務(wù)服務(wù)更加便利高效。加強信息共享和數(shù)據(jù)分析，深入研究大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段與民政工作的融合和應(yīng)用場景。重點推進民政“數(shù)據(jù)海”二期建設(shè)，全面推廣電子證照、電子印章的應(yīng)用。四是堅持標(biāo)準(zhǔn)先行。堅持國際視野、對標(biāo)最高水平，打造上海民政標(biāo)準(zhǔn)品牌，形成推動上海民政高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系。累計完成80個民政標(biāo)準(zhǔn)化示范點建設(shè)，重點推進救助管理、養(yǎng)老服務(wù)、志愿服務(wù)、經(jīng)濟狀況核對、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究和制定。五是堅持能力提升。牢固樹立底線思維和紅線意識，壓實主體責(zé)任，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制，筑牢民政事業(yè)發(fā)展的安全防護網(wǎng)。大力弘揚民政行業(yè)“孺子牛”、勞動模范和“上海工匠”精神，組織開展全市民政行業(yè)職業(yè)技能競賽，推動建立崗位練兵和技能比武的長效機制，構(gòu)筑民政人才高地。加強民政科研和民政文化建設(shè)，加大民政工作宣傳，強化民政專業(yè)權(quán)威。進一步完善財務(wù)內(nèi)控管理，加強全市民政資金監(jiān)管和基本建設(shè)資金管理。做好信訪穩(wěn)定工作。科學(xué)編制上海民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。推進民政系統(tǒng)窗口文明建設(shè)，爭取文明行業(yè)的“九連冠”。