以科技創(chuàng)新和科技進步為支撐

有力保障食品安全

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年我國食品工業(yè)產(chǎn)值增幅達16%，食品工業(yè)對國內(nèi)整體經(jīng)濟的拉動作用顯著提升，科技起到了定海神針的作用，有力激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　中國工程院院士、湖南農(nóng)業(yè)大學教授劉仲華表示，食品安全關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系中華民族的未來，保障食品安全必須依賴科技創(chuàng)新和科技進步。中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國也表示，科技創(chuàng)新將為實現(xiàn)我國食品工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到關鍵支撐作用。

　　黨中央、國務院始終把發(fā)展科學技術擺在重要位置?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆六中全會強調(diào)，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進科技自立自強。2019年，中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確，將食品安全納入國家科技計劃，加強食品安全領域的科技創(chuàng)新，引導食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應用機制，推進食品安全治理體系現(xiàn)代化進程。

　　孫寶國指出，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，我國食品安全領域科技事業(yè)取得長足進步，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。未來，在我國食品工業(yè)的發(fā)展中，食品質(zhì)量安全領域的科技創(chuàng)新至關重要。要聚焦食品安全全鏈條過程控制等關鍵技術難題，解析個性化食品加工中特征組分效應變化機制與質(zhì)量品質(zhì)調(diào)控機理，揭示食品新資源中不良因子及食品加工過程中危害物形成與調(diào)控機制；突破高、精、廉，自主可控的食品質(zhì)量安全快速檢測技術、產(chǎn)品及裝備，研發(fā)危害物非靶向智能識別技術；研發(fā)融合大數(shù)據(jù)、組學和無損檢測等新技術的新資源及食品真實性鑒別與溯源技術體系；構建“新興”組分和食品新業(yè)態(tài)全程質(zhì)量安全智慧監(jiān)控技術及AI智能控制平臺并進行集成示范。

　　國際食品科學院院士、中國農(nóng)業(yè)大學教授羅云波也提出，“十四五”期間，要著力提升技術支撐能力；提升風險監(jiān)測和風險評估能力，健全風險交流制度；加快建設食品安全檢驗檢測體系；提高食品安全智慧監(jiān)管能力；加強基層監(jiān)管能力建設；強化科技創(chuàng)新支撐。要利用國家科技計劃、企業(yè)投入、社會資本等統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作，重點支持研發(fā)冷鏈裝備關鍵技術、過程控制技術、配送安全技術、檢驗檢測技術等。

　　“相信在各級政府部門領導下，在社會各界共同參與下，加強食品安全領域的科技創(chuàng)新，提高食品安全風險發(fā)現(xiàn)和防范能力，全面實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化目標指日可待。”中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學教授任發(fā)政如是說。

監(jiān)管與科普齊頭并進

促進食業(yè)健康發(fā)展

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國市場監(jiān)管部門全年共查處食品安全違法案件28.62萬件，全國公安機關共破獲危害食品安全犯罪案件1.9萬起；2021年上半年，全國市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢1808640批次，檢出不合格樣品42412批次，總體不合格率為2.34%。

　　羅云波說：“目前我國食品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，創(chuàng)新監(jiān)管措施越來越到位，‘十三五’期間我國食品安全總體狀況穩(wěn)定向好。”特別是通過連續(xù)5年舉辦“全國食品安全宣傳周”活動；開通“12331”全國食品藥品投訴舉報電話，推行有獎舉報制度；開展食品安全信用體系建設試點等方式，在“十三五”期間初步形成了食品安全社會共治格局，食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識、公眾食品安全意識和社會參與度進一步提高。

　　“然而，從食品安全治理效果和人民群眾的現(xiàn)實感受來看，二者之間還是有一定差距的。”羅云波說。對此，中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心總顧問陳君石談到，“中國發(fā)展到了這個階段，負面輿情和真實情況之間的不對稱，我認為值得引起重視。”當前，謠言或者在網(wǎng)上傳播的誤導性信息還比較多，盡管這些負面信息不會造成健康危害，但是對消費者造成的心理損傷要遠遠大于經(jīng)常聽到的食品添加劑濫用、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標等問題。

　　羅云波指出，與此同時，我國食品安全問題及風險依舊存在，源頭污染問題突出，食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。監(jiān)管體制機制仍需完善，監(jiān)管工作量大、成本高，很容易出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞和死角；法規(guī)制度如配套法規(guī)、實施細則，相關法律的銜接、宣貫仍需進一步健全；監(jiān)管隊伍特別是專業(yè)技術人員短缺，打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量嚴重不足；監(jiān)管手段等仍需加強，技術職稱評定工作仍需完善，風險監(jiān)測和評估技術水平亟待提升。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要提升政府經(jīng)濟治理能力，推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化，全面提高公共安全保障能力，嚴格食品藥品安全監(jiān)管。

　　羅云波表示，“十四五”時期，我國食品安全工作仍然需要堅持“四個最嚴”監(jiān)管，重點解決以下問題：

　　一是全面落實企業(yè)主體責任。遵照“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人”的理念，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定責任和義務。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設規(guī)模化原輔材料和食品加工、配送基地，加強供應鏈管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中采購、標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。加強冷鏈物流基礎設施建設，提升冷鏈物流管理標準和管理水平。

　　二是加快食品安全標準與國際接軌。建立最嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴鼠w系。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品基礎標準、產(chǎn)品標準、配套檢驗方法標準、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范等。加快制修訂重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等食品安全標準。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。

　　三是完善法律法規(guī)制度。加快構建以《中華人民共和國食品安全法》為核心的食品安全法律法規(guī)體系，加強法律法規(guī)之間的銜接和配套。

　　四是嚴格源頭治理。提高農(nóng)業(yè)標準化水平，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。實施獸用抗菌藥治理行動。嚴格落實農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度。推進重金屬污染源頭治理，開展污染耕地分級分類治理。努力提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)集約化水平。

　　五是嚴格過程監(jiān)管。嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查，嚴格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營、網(wǎng)絡訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，嚴格食品相關產(chǎn)品監(jiān)管，嚴格進出口食品安全監(jiān)管，推動特色食品加工示范基地建設。

　　六是嚴厲處罰違法違規(guī)行為。整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問題。重點治理超范圍、超限量使用食品添加劑，使用瘦肉精等違法添加物，水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛假標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關違法行為。

　　陳君石還特別提出，要加大對廣大消費者的科普宣傳力度。“我們不能要求消費者和科學家對一個問題的認知是完全一樣的，但是我們要盡量消除這中間的不對稱，要讓消費者具有基本的食品安全科學知識。這個問題我認為是當務之急。”陳君石說，不管是政府領導、科學家還是食品企業(yè)、媒體，都要共同努力提高消費者的食品安全科學知識。只有讓消費者能夠區(qū)別什么是謠言、什么是真實的信息，才能夠做到不信謠、不傳謠，從而避免很多不必要的擔心。

　　對此，羅云波也提出，“十四五”期間要繼續(xù)深化社會共治格局，完善食品安全信息公開制度，暢通投訴舉報渠道，加強消費者權益保護。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。將食品安全教育納入國民教育體系，作為公民法制和科學常識普及、職業(yè)技能培訓等的重要內(nèi)容。推動食品安全進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進商場等，鼓勵研究機構、高校、協(xié)會等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學素養(yǎng)。

　　陳君石說：“‘十四五’已經(jīng)開局，在此期間，我們需要把中國的食品安全提高到新的水平，這既需要科技創(chuàng)新，需要法律法規(guī)標準方面的完善，也需要大家都參與到科學知識的傳播中來，讓消費者對食品安全的認識提高到一個新的高度。”在黨中央的決策部署下，統(tǒng)籌推進，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“四個最嚴”，全面實施食品安全戰(zhàn)略，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進健康中國建設。