依照世界慣例，評估追溯體系的監管功率，一般經過“深度、寬度和精確度”三個規范進行評估。“寬度”指體系所包括的信息規劃，“深度”指能夠向前或向后追溯信息的間隔，“精確度”則指能夠斷定疑問源頭或商品某種特性的才干。

　　精確度：追溯信息須添加“避免功用”

　　1月初，《新京報》等京城多家媒體會集報導了終端機“黑臉”毛病的新聞，但即便是能夠運用的終端機前，一小時內，前來查詢的顧客依然寥寥。據知道，“定心肉”工程由所以小規劃試點，每個城市出資只要幾百萬元，掩蓋的屠宰場、批發商場、超市等等追溯節點有限，進而構成有些追溯信息不完好、不精確。

　　設備毛病、追溯信息缺乏，使得有些區域的定心肉追溯體系利用率較低。而“定心肉”遇到的疑問，相同也是肉菜追溯體系將會面對的疑問。

　　怎么處理設備毛病頻發的疑問？在“定心肉”基礎上推出的肉菜追溯體系革新了投標收買的辦法。擔任追溯體系投標署理的中機世界投標公司第五業務部總經理岳小川對《中國經濟周刊》表明，從第三批試點城市開端，追溯體系需求的溯源秤、查詢機、途徑軟件等開端由15個試點城市聯合收買，與此前各城市渙散收買對比，不光將報價全體降低了15%~20%，也為體系的后期保護供給了保證。

　　“特別是像青海、甘肅這樣相對偏僻的省份，許多設備供貨商不肯去裝置，后期保護的積極性也不高。”岳小川表明，但15個城市會集收買，供貨商想拿“好生意”，就要為其他區域供給相同的效勞。

　　相對聯合收買這一立異，怎么處理追溯信息缺乏的疑問，進步花費者自動追溯的積極性，追溯體系挑選了最簡略有用的辦法——添加了追溯節點和掩蓋規劃，以“寬度”股動“精確度”。據知道，當時第一批10個試點城市已建成的肉菜追溯體系共掩蓋了3007個公司，包括134個屠宰場、77個批發商場、1766個菜商場、631個大型連鎖超市、399個集體花費單位，根本完結了主城區內機械化屠宰場、批發商場、規范化菜商場及大中型連鎖超市的全掩蓋。

　　在商務部看來，添加追溯節點，構成必定的規劃效應，才干保證追溯信息的完好，完結從“田間到餐桌”的全程追溯，然后進步花費者自動追溯的積極性，為食物安全供給保證。

　　可是教授提示，除進步掩蓋率外，增強“精確度”的要害在于樹立反向的“避免功用”。中國農業大學食物科學與養分工程學院副教授馮力更指出，當時在試點市的農貿商場，花費者收買蔬菜的一起索票，僅可追溯到出產基地和零售貨攤號，或商戶名字、住址、電話等信息，這些信息僅能在呈現疑問后便利索賠，是反響性機制，而沒有避免功用。假如依據蔬菜商品標簽上的編碼，在做出收買決議之前，能夠實時查詢其出產進程，例如包括農藥、化肥運用狀況等信息，就能夠協助花費者貨比三家，做出最佳挑選，避免人力物力丟失，削減費事。

　　寬度：先把已有的4批試點城市做好

　　不過，掩蓋率的進步、追溯節點的添加，亦存在奇妙的平衡點。

　　商務部世界貿易經濟合作研究院研究員梅新育對《中國經濟周刊》表明，追溯體系在規范肉菜食物出產、流轉環節、保證食物安全的一起，也可能會進步運營者的本錢，反映在菜價上，就會構成肉菜報價上漲，一些花費者尋求廉價，可能會從規范流轉途徑之外收買食物。

　　對此，商務部有關擔任人表明，經過追溯體系處理花費信息不對稱疑問，推進運營者規范運營、花費者定心花費，是政府大概供給的公共效勞。在追溯體系的建造和運轉進程中，由政府承當悉數本錢，不會加劇公司和運營者擔負，也不存在對農戶、貨攤運營者晦氣的狀況，相反還能讓合法規范的運營者做大做強，發明定心肉菜途徑品牌。

　　但“二元商場”的存在是不爭的實際。一方是可追溯、保安全但代價高一點的食物，另一方是沒有緊密追溯體系但卻也不必定有危險并且報價相對較低的食物。在梅新育看來，短期內強行需求一切食物都歸入追溯體系并非明智之舉，未嘗不可答應這種“二元商場”存在一段時刻，特別是應當給農人的小規劃出產留有空間。追溯體系在保證食物安全的一起或許會發生一些副作用，對從事農業的大本錢有利，可是對小本錢、農戶沖擊相對較大，不能逼迫這些農戶在晦氣的條件下參加追溯體系。

　　商務部世界貿易經濟合作研究院院長霍建國向《中國經濟周刊》表明，建造追溯體系保證食物安全的方向是對的，在日本，簡直一切上架商品都帶有條形碼，條形碼與商品一一對應，簡略一照就能曉得商品的出產商，甚至能追溯到哪個車間哪個小組。但具體到中國而言，咱們如今大面積遍及追溯體系機遇尚不老練，一方面有些區域流轉體系基礎設施還對比落后，另一方面部分的分頭監管使得追溯很難一通究竟。

　　“許多菜商場都是露天的，攤販推著車，或許爽性在地上鋪塊布賣農商品，還有許多的早市、集市、機動商場，即便在北京這樣的大都市也很常見，推行溯源秤連電都找不到。”商務部一位有關擔任人表明，當時國內各城市商場流轉條件還相對落后，若不改進流轉體系條件就直接推行追溯體系這樣的先進技術，必然會遇到許多疑問，作用也很難到達預期。

　　2013年11月25日—27日，在青島舉行的全國肉菜流轉追溯體系建造試點作業現場會上，舉行了第四批15個城市參加追溯體系的簽約典禮。第四批試點城市發布后，2015年是不是還會擴展試點，推出第五批、第六批？

　　上述商務部有關擔任人表明，商務部將在要點抓好前四批試點、保證成效的基礎上，視狀況擴展建造規劃，構成完好的全國肉菜流轉追溯網絡。

　　另據消息人士泄漏，商務部原方案是要進一步推進追溯體系建造，構成必定規劃，可是以當時的試點狀況來看，作業的要點是將已試點區域的作業做好，2014年是不是持續推進試點，還要看前4批的運轉狀況。關于已完結查核檢驗的試點城市，要將已建成的追溯體系運轉好，再在這一基礎上擴展掩蓋面。

　　深度：全程監管呼吁規范法規并嚴格履行

　　追溯體系“深度”的要害疑問在于打破“分段監管”的準則妨礙。

　　2013年，“鎘大米風云”引發廣泛的食物安全之憂。不只是湖南，國內多個省份出產的稻米被查出鎘超支。中國農業科學院農商品加工研究所特邀教授魏益民表明，之所以發生鎘大米，是因在鎘污染土壤上栽培水稻，才致使出產的大米鎘超支。

　　劉恒（化名）是湖南東部攸縣大同橋鎮的一家米廠老板，自從上一年廠里出產的大米被檢測出鎘超支，他簡直每晚都翻來覆去。在劉老板看來，廠里出產的大米從收谷、脫殼到最后的包裝都依照規范程序操作，呈現鎘超支的作業，只能是來自大米的栽培環節。

　　關于肉菜食物栽培、飼養環節呈現的安全疑問，追溯體系能夠在食物進入流轉環節后疾速盯梢，避免其流向餐桌，為追回有疑問農商品供給必要的依據。可是教授提示，要想真正在源頭根絕食物安全的危險，還要對農商品的栽培、飼養環節加強監管，防控出產源頭存在的食物安全危險。

　　中國食物安全施行的是“分段監督”形式，商務部、農業部、工商、清潔、食物藥品等部分是“鐵路上的差人，各管一段”。在農商品“從田間到餐桌”的追溯產業鏈中，農業部擔任農商品出產環節的安全監控，商務部則擔任流轉環節的監控職責。

　　可是在實際中，產銷的緊密結合使得監管很難分居，“分段監督”的形式，為類似于追溯體系這樣需求貫穿全產業鏈的食物安全監控機制帶來了應戰，常常會引來“九龍治水”的困惑。2013年3月，依據國務院組織改革和功能轉變方案，國務院組成國家食物藥品監督辦理總局，擔任食物安全監督辦理歸納和諧，可是據知道，當時各部委監控數據交流依然尚有缺乏。

　　馮力更表明，追溯體系當時還有不行完善的當地，對蔬菜出產基地出產進程的要害環節還短少具體記載，不能有用輔導出產，改進蔬菜供給環境。例如以蔬菜農殘為例，中間商到產地收買蔬菜，現場僅以對比粗陋的辦法大略檢測農殘。

　　馮力更指出，這種辦法受制于檢測辦法的科學性、精確性，檢測操作者自己的技術水平及誠信，疏忽了蔬菜栽培進程灌溉、上肥、殺蟲的原始出產記載，假如將這些記載文件，例如運用殺蟲劑稱號、用量、時刻、采收時刻、職責人等，作為蔬菜收買依據之一，再以現場農殘判定檢查，才是對比完善的追溯體系。

　　在馮力更看來，當時應撐持對農業出產環節樹立追溯體系，可是有些農人勞動辛苦，文化水平低，不知道出產記載的重要性，通常疏于進行出產辦理記載。主張收買農商品的組織或自己，在與農人簽定收買合同的一起發放出產記載表，一方面可便利農人填寫，簡略方便；另一方面也催促農人，增強農人的誠信認識，并可經過定時檢查監督作用。

　　此外，追溯體系并不能徹底代替對各環節的監管。馮力更指出，從食物供給鏈視點，追溯體系非常重要，但每個節點還需有各自的配套規范，如食物質料的栽培、飼養進程要遵從的杰出農業規范；加工公司施行食物安全辦理體系（HACCP或ISO
22000）；依據流轉領域特色，健全辦理規范等等。從業人員的誠信當然很重要，但不能徹底依靠他們，要清晰規范法規，違規必究，違規必罰。

　　“咱們如今使用的這些體系都是從發達國家學來的，美國、歐盟和日本等國最佳的經歷之一即是作業詳盡，履行度高，法規嚴正。”馮力更說。

　　各國追溯體系建造掃描

　　歐盟

　　2000年，歐盟開端在成員國內部樹立牛肉商品追溯體系，2002年進一步將追溯規劃擴展到悉數食物，并清晰提出制止進口非追溯商品。歐盟各國遍及選用由世界物品編碼協會（EAN）推出的“EAN·UCC
”體系來展開質量安全追溯，需求為每一地塊樹立農藥、肥料等的運用狀況報備體系，以監控有機農商品的出產進程。其間英國首先建造了根據互聯網的家畜盯梢體系（CTS），完結了家畜整個生命周期的狀況記載。

　　美國

　　2002
年，美國經過“生物反恐法案”，需求公司有必要樹立食物可追溯準則，一起一切觸及食物運送、配送和進口的公司要樹立并保全有關食物流轉的全進程記載。美國食物藥品監督辦理局擬定農場初級質料出產規范和召回追溯體系、強行召回受污染食物、拘留不安全食物、約束或制止來自某個區域的不安全食物流轉以及就可能違規狀況討取有關數據等。

　　日本

　　日本引進歐盟所推進的“食物可追溯準則”，于2001
年樹立了肉牛可追溯體系，隨后逐步擴展到其他農商品品種，到當時為止，日本對一切農商品均已完結可追溯辦理。在農商品質量可追溯體系的使用方面，日本不只擬定了相應的法規，并且在零售環節，大有些超市現已裝置了商品可追溯終端，供花費者查詢商品。

　　澳大利亞

　　澳大利亞作為一個畜牧業大國，于2001 年在國家層面上樹立了國家家畜標識方案( NLIS)
，即畜商品質量安全追溯體系，選用由NLIS 認證的瘤胃標識球或耳標對牛、羊進行標識，來完結對家畜的標識和追溯。

　　印度

　　印度于2006
年出臺的《食物安全及規范法案》清晰了食物安全追溯準則，需求食物出產者供給食物出產進程信息，供給原材料的公司信息，一起有必要貼上追溯標簽，以保證食物的可追溯性。