專家主張將糧食安全戰(zhàn)略提高為食物安全戰(zhàn)略1月19日，2014年中心一號文件發(fā)布，“完善國家糧食安全確保系統(tǒng)”作為要點內容被列入文件之首。

　　此前的2013年12月23-24日舉行的中心鄉(xiāng)村工作會議上，中共中心把“能不能在食物安全上給老百姓一個滿意的告知”，上升到對其執(zhí)政才干的嚴重檢測。

　　中心鄉(xiāng)村工作會議套用了一句流行語，需求“用最謹慎的規(guī)范、最嚴峻的監(jiān)管、最嚴峻的處分、最嚴厲的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。

　　接連兩次高標準會議，把“糧食安全”，“食物安全”，“農產質量量安全”進步到一個史無前例的高度。

　　作為農業(yè)研討者，朱信凱對近期一系列的農業(yè)新政高度重視。不過，朱信凱以為，中國需求樹立“食物安全”國家確保系統(tǒng)，來聯(lián)系上述幾項食物安全疑問。他以為，跟著經(jīng)濟社會開展，中國傳統(tǒng)的糧食安全系統(tǒng)亟須變革晉級。

　　- 對話人物

　　朱信凱，中國人民大學農業(yè)與鄉(xiāng)村開展學院副院長，教授，中國人民大學糧食工業(yè)研討中心副主任，農業(yè)部青年聯(lián)合會副主席。他一起兼任聯(lián)合國糧農組織(FAO)交易方針國家參謀，中國農業(yè)經(jīng)濟學會常務理事兼副秘書長，中國進出境動植物檢疫危險剖析委員會委員。首要研討領域為農業(yè)經(jīng)濟理論與方針。

　　糧食安全不等于食物安全

　　“跟著社會開展，傳統(tǒng)的糧食概念和糧食安全的領域已不能滿意當時的需求。”

　　新京報：本年中心的一號文件重申了去年底中心鄉(xiāng)村工作會議的精力，糧食安全疑問被放在突出方位。你怎樣看？

　　朱信凱：農業(yè)方針重在執(zhí)行。

　　新京報：中國的糧食安全疑問很嚴重嗎？為何被說到如此注目的方位？

　　朱信凱：糧食安全的中心應該是指口糧安全。發(fā)改委發(fā)布的2012年中國糧食自給率為97.7%。政府需求確保95%以上的自給率。實踐上，救命的口糧安滿是相對簡單確保的。

　　跟著社會開展，傳統(tǒng)的糧食概念和糧食安全的領域已不能滿意當時的需求。糧食安全的要點轉變?yōu)槭澄锏酿B(yǎng)分和清潔確保以及隨生活水平進步而發(fā)生的食物偏好。

　　因而，中國當時需求著重逐漸以食物安全代替糧食安全。完善相應的食物安全確保系統(tǒng)。

　　新京報：食物不是由糧食制作的嗎？糧食安全了食物不就天然安全了？

　　朱信凱：這是兩個不一樣的概念。糧食、食物與食物各有其共同意義，不能通用。

　　糧食是供食用的谷物、豆類和薯類的總稱。食物是指各種招供食用或飲用的制品或質料。而食物是指各種供生物攝入的制品或質料。比方，動物飼料就不是食物，卻是食物，飼料不安全，加工出來的食物也難以讓人定心。

　　只要著重食物安全，才干從底子上、源頭上確保食物安全，單純著重糧食安全和食物安全治標不治本，食物安全才是完成整個生態(tài)鏈安全的底子地點。

　　袁隆平院士也認同我的觀念，未來中國要在糧食安全的根底上樹立食物安全系統(tǒng)。

　　“吃飯”不僅是糧食安全疑問

　　“吃飯疑問是指包括糧食在內的悉數(shù)可食用養(yǎng)分物質的供求平衡疑問，不該被簡化為糧食安全疑問。”

　　新京報：咱們如今每天吃的糧食越來越少，可是食物越來越雜亂多樣。

　　朱信凱：曩昔，中國居民食物系統(tǒng)的首要構成部分和養(yǎng)分來歷是糧食。

　　聯(lián)合國糧農組織計算，1978年中國居民每日攝入的2079大卡熱量中有1721大卡由糧食供應。

　　主抓糧食出產的方針，適于在農產品缺少時代處理吃飯疑問。如今，中國居民食物花費布局不斷晉級，由曩昔的以植物纖維花費為主，開展為高檔植物纖維和動物蛋白與脂肪兼重。

　　依據(jù)聯(lián)合國糧農組織對中國居民食物花費布局最新估量，2009年，大米、小麥及玉米三種首要糧食供應的蛋白質和熱量僅占中國居民每日從一切食物中吸取的37%和47%。

　　新京報：闡明咱們每天吸取的六成以上的蛋白質和五成以上熱量是來自糧食之外。

　　朱信凱：是的。

　　“吃飯疑問”是指包括糧食在內的悉數(shù)可食用養(yǎng)分物質的供求平衡疑問，不該被簡化為糧食安全疑問。

　　“食物安全”系統(tǒng)亟須樹立

　　“主張趕快把糧食安全戰(zhàn)略提高為食物安全戰(zhàn)略，將糧食安全聯(lián)系進食物安全系統(tǒng)。”

　　新京報：歐美發(fā)達國家在這方面是怎樣做的？

　　朱信凱：食物安滿是國際一切發(fā)達國家進行農業(yè)頂層規(guī)劃及方針施行運轉的根底。如今全國際都在抓食物安全，而不僅是糧食的安全。

　　新京報：那怎樣了解食物安全系統(tǒng)？

　　朱信凱：當時國內還沒有系統(tǒng)的食物安全概念。聯(lián)系中國實踐，我以為食物安全應該是“確保大家在任何時候可以經(jīng)過恰當路徑獲取足夠、優(yōu)質、養(yǎng)分、合理的食物供應，滿意大家生計與安康的食物需求”。

　　食物安全具有整體性和和諧性，主張趕快把糧食安全戰(zhàn)略提高為食物安全戰(zhàn)略，將糧食安全恰當?shù)芈?lián)系進食物安全系統(tǒng)。以糧食安全為根底，以食物安全為方針，在確保糧食供應的前提下樹立關于各類食物的供求調控系統(tǒng)。

　　新京報：咱們吃的食物，大多數(shù)也是由糧食為質料出產的。國家確保了糧食根底供應，其他的食物供需、安全、質量等疑問交給商場處理不行嗎？

　　朱信凱：商場和政府各司其職，并不矛盾。如今要補上的是國家層面臨食物安全系統(tǒng)建造這一課，切當?shù)刂v是農業(yè)頂層規(guī)劃的疑問。

　　食物安全系統(tǒng)，一方面有利于完成對農業(yè)出產布局的悉數(shù)調整，也有利于經(jīng)過正確使用食物代替聯(lián)系來防止某一農產品商場價格大起大落；另一方面，關于構成農業(yè)對外開放戰(zhàn)略，樹立悉數(shù)平衡的食物出產和進出口系統(tǒng)都有不可估量的效果。

　　這些方面，單純依托商場的力氣是不行的，而在當時農業(yè)功能渙散于各個非農業(yè)部分的行政辦理體制框架下，也是處理不了的。

　　應組成“全職業(yè)功能”的大農業(yè)部委

　　“當時中國觸及農業(yè)功能的部委多達十幾個。比較發(fā)達國家，中國現(xiàn)行的農業(yè)行政辦理體制，部分切割、各自為營。”

　　新京報：依照你的思路，食物安全確保系統(tǒng)應該是什么樣的？

　　朱信凱：食物安全戰(zhàn)略實踐上是三個層次的概念：榜首，在確?？诩Z徹底自給根底上確保糧食的有用供應；第二，確保一切食物的有用供應；第三，確保食物的質量安全。

　　當下，完成食物安全需求對頂層規(guī)劃進行變革，詳細包括三項內容：一是擬定國家食物安全戰(zhàn)略規(guī)劃，并將糧食安全歸入國家食物安全戰(zhàn)略的總體規(guī)劃；二是組成以“全食物鏈條”為中心的大農業(yè)或許大食物部委，賦予其悉數(shù)職業(yè)功能；三是擬定過渡期詳細變革辦法，確保從糧食安全到食物安全方針系統(tǒng)過渡的平穩(wěn)完成。

　　新京報：中國當時的難處在什么當?shù)兀?/p>

　　朱信凱：觸及農業(yè)與鄉(xiāng)村開展的要素有天然資源、人力資源、準則組織、交易規(guī)矩和環(huán)境保護等等，中國能否趕快提高對上述要素的歸納調控才干，構建中國自個的食物安全戰(zhàn)略系統(tǒng)，當時應戰(zhàn)很大。

　　新京報：詳細在哪些當?shù)貞獞?zhàn)很大？

　　朱信凱：以美國為例，美國的農業(yè)部實踐上是“食物部”，是僅次于五角大樓的內閣部分。各州也有農業(yè)部的筆直直屬辦理部分。從田間地頭到民眾餐桌，從糧食出產、查驗檢疫到食物流轉、食物安全，完成全鏈條辦理。

　　而咱們當時實踐上是以糧食為鏈條的部切分裂和分治。從國家農業(yè)的頂層規(guī)劃來看，農業(yè)和食物辦理功能被渙散到若干非農部分，農業(yè)部恰恰成了功能最小的部委。

　　中國需求一個歸納思考全食物鏈功能的筆直辦理、責權對等、有用監(jiān)督有機聯(lián)系的農業(yè)行政辦理體制。只要這樣才干既確保頂層不政出多門，又能確保底層高效簡明、責權清楚。

　　發(fā)達國家的經(jīng)歷通知咱們，農業(yè)是個職業(yè)特點極強的部分，它的功能是不適合于渙散到各個非農部分的。分隔后的政府功能和諧十分艱難。

　　比方食物安全疑問，三聚氰胺事情，很多人見怪農業(yè)部，實踐上奶站的辦理責任在當?shù)兀r業(yè)部只出方針，管不了。